為認真貫徹落實市委、市政府關于創建全國文明城市的統一部署，扎實推進各項創建工作順利開展，進一步提高群眾綜合素質和城市文明程度，根據《懷化市創建全國文明城市五年行動計劃》和市創建全國文明城市工作要求，結合我會實際，特制定本工作計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，以“讓城市更美好，讓群眾得實惠”為宗旨，以《全國文明城市（地級以上）測評體系》和《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》為標準，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊密圍繞市委、市政府的決策部署，推動加強城市基礎設施建設，助力提升城市精細化管理，著力提高市民文明素質和城市文明程度，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，加快推進現代化新懷化建設。

二、工作目標

按照全市“一年打牢基礎、兩年攻堅克難、三年提升水平、四年鞏固成果、五年全力沖刺”的目標要求，加強組織領導，強化隊伍建設，深化作風轉變，落實責任要求，上下齊動，人人參與，組織開展形式多樣的創建活動，力爭2023年入圍全國文明城市提名城市，2026年進入全國文明城市行列。

三、主要任務

（一）健全殘疾人關愛服務體系，提高殘疾人公共服務質量

1.提高殘疾預防水平。貫徹落實《健康懷化行動實施方案》，全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化簽約服務。貫徹實施《湖南省殘疾預防行動計劃》，著力健全殘疾預防長效機制，鞏固提升基層殘疾預防水平。結合“殘疾預防日”“愛眼日”“愛耳日”“助殘日”等廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全社會殘疾預防意識。（責任部室：康復部）

2.提升殘疾人康復服務質量。逐步完善殘疾人基本康復服務目錄，持續實施殘疾人精準康復服務行動，滿足殘疾人基本康復服務需求，殘疾人基本康復服務覆蓋率達到85%以上。落實殘疾兒童康復救助制度，合理確定康復救助標準，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。加強殘疾人社區康復綜合服務建設。加強殘疾人康復機構規范化建設，著力扶持民辦殘疾人康復機構發展。（責任部室：康復部）

3.加強未成年殘疾人教育。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平，提升殘疾兒童少年義務教育質量。支持高校面向殘疾考生開展單考單招，為殘疾人接受高等教育提供支持服務。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。按規定對符合條件的殘疾學生和家庭經濟困難的殘疾人家庭子女學生予以資助。注重康復機構未成年人思想道德建設，組織開展社會主義核心價值觀教育課程和活動，形成常態化工作品牌。（責任部室：教就部、康復部）

4.提升殘疾人公共文化服務水平。鼓勵殘疾人參加節日主題宣傳和群眾性文化活動。鼓勵電視臺、廣播電臺辦好殘疾人專題節目和手語欄目。大力發展特殊藝術，扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養。鼓勵殘疾人參與文化藝術創作，努力培育和打造殘疾人文化藝術品牌。組織開展殘疾人勵志宣講，支持懷化市殘疾人藝術團演出進機關、進社區、進鄉村。（責任部室：維權部）

5.發展殘疾人體育。實施“殘疾人康復健身體育行動”，組織殘疾人參加全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育個性化、優質化服務。實施殘疾人奧運爭光行動，組織參加國內外殘疾人體育賽事，不斷提高競技水平，有計劃地選拔和培養殘疾人運動員，提高殘疾人體育訓練基地保障服務能力。（責任部室：維權部）

6.大力發展殘疾人慈善事業和志愿服務。倡導和鼓勵社會公眾、社會組織、群團組織和企事業單位等參與實施助殘慈善項目，培育殘疾人慈善事業品牌。鼓勵市殘疾人福利基金會拓寬籌資渠道，實施助殘公益項目。加快培育助殘社會服務組織和企業，充分發揮社會力量和市場主體助殘作用，吸引更多社會力量參與殘疾人服務業。支持各類社會組織在城鄉社區有序開展助殘服務。發揮“湘助殘”志愿服務平臺作用，為殘疾人提供專業、便利的志愿服務。（責任單位：辦公室、懷化市殘疾人福利基金會）

（二）幫扶城鄉殘疾人就業創業，推動殘疾人興業增收

1.多形式促進殘疾人就業創業。落實殘疾人就業支持政策和扶持政策。開展殘疾人就業促進專項行動。鼓勵用人單位多形式吸納殘疾人就業，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。鼓勵殘疾人參與網絡零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經濟、自媒體等新就業形態，支持殘疾人從事手工制作等就業創業項目，扶持殘疾人自主創業。（責任部室：教就部、懷化市殘疾人服務中心）

2.提升殘疾人就業創業能力。認真落實《湖南省殘疾人職業技能提升計劃》，建設一批殘疾人職業技能培訓基地，免費為殘疾人提供職業技能培訓。實施農村殘疾人“陽光增收計劃”，組織實用技術培訓和扶持發展生產并舉，培養一批殘疾人陽光增收帶頭人。（責任部室：教就部、懷化市殘疾人服務中心）

3.改進殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，確保零就業殘疾人家庭至少有一人就業。持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動，對高校殘疾人畢業生開展“一人一策”就業服務。建設懷化市殘疾人創業孵化基地，為殘疾人創業就業提供服務。開展殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場營銷、殘疾人就業創業成果展示等活動，拓寬服務渠道，提高服務質量。（責任部室：教就部、懷化市殘疾人服務中心）

（三）有效保障殘疾人平等權利，提升無障礙環境建設水平

1.加強法治宣傳教育。落實憲法、民法典等法律關于保障殘疾人權益的要求，貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》和《湖南省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》各項規定。加強法治宣傳教育，認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強普法宣傳力度。（責任部室：維權部）

2.加強殘疾人法律服務和權益維護。完善殘疾人法律救助工作協調機制，拓展殘疾人訴求渠道，引導殘疾人依法表達利益訴求。進一步加強殘疾人法律援助、司法救助等法律服務工作。培養助殘公益律師隊伍，開展法律援助和志愿助殘活動。加強對殘疾人的司法保護，堅決打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。依法加強殘疾人信訪維穩工作。（責任部室：維權部）

3.加強無障礙環境建設。開展“無障礙宣傳周”活動，加強《無障礙環境建設條例》和《湖南省無障礙環境建設管理辦法》宣傳，配合相關部門實施《湖南省無障礙環境建設五年行動計劃（2021-2025年）》，改善城市道路設施，完善公共交通設施，提升無障礙環境品質。支持檢察機關開展無障礙公益訴訟。逐步推進城區無障礙社區環境建設，推廣社區共享輔助器具站建設，采取固定使用與租借使用相結合的方式，便于群眾辦事使用。支持困難殘疾人家庭實施無障礙改造，完成改造5000戶以上，通過項目實施，幫助他們消除或減少居家生活障礙，改善居家環境，提高生活質量。協調市級電視臺至少在一個電視新聞欄目定期配播手語。支持建設聽力、言語殘疾人無障礙信息服務平臺。（責任部室：維權部）

四、工作要求

1.健全領導機制。市殘聯成立以主要領導為組長，分管領導為副組長，各部室、直屬事業單位負責人為成員的創建全國文明城市工作領導小組，負責抓好創文工作組織、協調、督導和獎懲。把創建全國文明城市工作列入重要議事日程，與中心工作同研究，同部署，每年根據目標要求、實際情況、存在問題制定年度工作方案，任務細化到部室和責任人，確保各項任務落實到位。

2.強化宣傳引導。充分利用懷化日報、懷化電視臺、懷化電臺等媒體不斷加大“文明創建”工作宣傳力度，不斷提升機關及全社會“文明創建”工作的知名度和影響力。督促干部職工認真履行好參與“文明創建”工作職能任務，營造全民參與創建的良好氛圍。

3.健全工作機制。各部室及責任人要落實工作要求。要對照市殘聯全國文明城市創建工作五年行動計劃和年度工作計劃，拿出各自工作舉措，穩步推進創建工作落地落實。要按時按要求報送創文工作材料，確保網上申報任務圓滿完成，督查考評順利通過。

4.加強督促指導。領導小組要加強文明城市創建工作的跟蹤指導，根據工作計劃和安排，督促各項創建工作按時按質按量完成。對創建工作推進不力的部門和責任人進行提醒談話和督促整改，對造成不良影響后果的取消評先評優資格。

懷化市殘疾人聯合會

2022年3月10日